Нота Верховного Совета Антанты адмиралу Колчаку
Документ является итогом длительных переговоров, посвящённых вопросу официального международного признания правительства Колчака, прежде всего государствами Антанты. Нота направлена Колчаку после обсуждения «русского вопроса» на Парижской конференции.
Иностранная интервенция в России началась на фоне Первой мировой войны под предлогом "союзнической помощи" в борьбе с Германией. При этом изначально проявилась юридическая коллизия, связанная с непризнанием правительств, образовавшихся после 1917 года на территории бывшей Российской империи: то есть отсутствовал субъект международного права, перед которым странам Антанты нужно было исполнять "союзнические обязательства".
Нота подписана представителями Великобритании, Франции, Италии, САСШ, Японии. То есть "Советом пяти", как писал Уинстон Черчилль. Отправка ноты произошла на фоне весенних успехов армии Колчака на фронте.
Нота союзников была вручена Верховному правителю А.В. Колчаку Верховным комиссаром Французской республики графом Ф. Мартелем.
Текст документа
Нота Верховного Совета Антанты[1] адмиралу Колчаку
от 26 мая 1919 г.Державы союзной коалиции чувствуют, что настало время, когда им необходимо ещё раз выяснить ту политику, какой они намерены следовать по отношению к России.
Державы союзной коалиции всегда придерживались аксиомы: избегать всякого вмешательства во внутренние дела России. Вначале союзная интервенция исключительно преследовала цель оказать помощь тем элементам в России, которые желали продолжать борьбу с германским самодержавием, освободить свою страну от власти немцев, и для того, чтобы избавить чехословаков от опасности быть уничтоженными большевистскими войсками.
Со дня подписания перемирия (11 ноября 1918 г.) державы сохраняли войска в различных частях России. Оружие и продовольствие на очень значительную сумму были посланы ими тем, кто был с ними в союзе. Едва только собралась мирная конференция, как они, заботясь о водворении мира и порядка в России, поспешили пригласить представителей всех воюющих внутри России правительств для совместных переговоров в надежде, что они смогут этим путём найти постоянное решение русского вопроса.
Но это предложение и последовавшее за ним предложение помощи миллионам страдающих русских не привели ни к чему из-за отказа советского правительства исполнить главное условие, заключавшееся в прекращении всех враждебных действий на всё то время, пока должны были продолжаться переговоры о помощи.
На некоторых из держав союзной коалиции в настоящее время производится давление в том смысле, чтобы они отозвали свои войска и прекратили дальнейшие расходы на том основании, что продолжение интервенции не сулит никаких надежд на быстрые результаты. Тем не менее державы готовы продолжать свою помощь, действуя на изложенных ниже условиях, если только это может действительно помочь русскому народу добиться свободы, самоуправления и мира.[2]
В настоящее время державы союзной коалиции желают формально заявить, что целью их политики является восстановление мира внутри России путём предоставления возможности русскому народу добиться контроля над своими собственными делами при помощи свободно избранного учредительного собрания, восстановить мир путём достижения соглашения в спорах, касающихся границ русского государства и выяснить отношения этого последнего к своим соседям, прибегнув для этого к мирному арбитражу Лиги наций.
На основании своего опыта последних двенадцати месяцев, они пришли к убеждению, что достигнуть вышеуказанной цели невозможно, если они будут иметь дело с советским правительством Москвы. В силу этого они готовы оказать помощь правительству адмирала Колчака и его союзникам оружием, военным снаряжением и продовольствием для того, чтобы дать этому правительству возможность сделаться правительством всей России при условии, что оно гарантирует им уверенность в том, что политика правительства адмирала Колчака будет преследовать ту же цель, которую преследуют державы союзной коалиции.[3]
С этой целью они просят адмирала Колчака и его союзников ответить, согласны ли они на следующие условия держав союзной коалиции, на которых они могли бы получать дальнейшую помощь со стороны держав.
Во-первых, правительство адмирала Колчака должно гарантировать, чтобы как только войска Колчака займут Москву, было созвано учредительное собрание, избранное на основании всеобщего, тайного и демократического избирательного права, в качестве верховного законодательного органа в России, перед которым должно быть ответственно российское правительство. Если же к этому времени порядок в стране не будет ещё окончательно восстановлен, то правительство Колчака должно созвать учредительное собрание, избранное в 1917 г., и оставить его у власти вплоть до того дня, когда явится возможность организовать новые выборы.[4]
Во-вторых, чтобы на всём том пространстве, которое находится в настоящее время под его контролем, правительство Колчака разрешило свободные выборы во все свободно и законно организованные собрания, как городские самоуправления, земства и т.п.[5]
В-третьих, что правительство Колчака не поддержит никакой попытки к восстановлению специальных привилегий тех или других классов или сословий в России. Державы союзной коалиции с удовлетворением ознакомились с торжественной декларацией, сделанной адмиралом Колчаком и его союзниками, заявляющей, что они не имеют намерения восстановить прежнюю земельную систему. Державы считают, что те принципы, которым должно следовать при решении тех или других вопросов, касающихся внутреннего порядка в России, должны быть предоставлены свободному решению российского учредительного собрания. Но при этом они желают быть уверенными в том, что те, которым они готовы помочь, стоят за гражданскую и религиозную свободу всех русских граждан и не сделают никакой попытки снова вернуть к жизни тот режим, который разрушила революция.[6]
В-четвёртых, должна быть признана независимость Финляндии и Польши и, в случае если бы какие-нибудь вопросы, касающиеся границ или других каких-либо отношений между Россией и этими странами, не смогут быть разрешены путём взаимного соглашения, правительство России согласится обратиться к арбитражу Лиги наций.[7]
В-пятых, в том случае, если отношения между Эстонией, Латвией, Литвой, кавказскими и закаспийскими территориями и Россией не будут быстро налажены путём взаимных соглашений, этот вопрос будет также разрешён с помощью Лиги наций, а до тех пор правительство России обязуется признавать автономию всех этих территорий и подтвердить те отношения, которые могут существовать между их существующими de facto правительствами и правительствами держав союзной коалиции.[8]
В-шестых, правительство адмирала Колчака должно признать за мирной конференцией право определить будущее румынской части Бессарабии.[9]
В-седьмых, как только в России будет создано правительство на демократических началах, Россия должна будет войти в состав Лиги наций и наладить сотрудничество с другими её членами по вопросу об ограничении вооружений и военной организации во всём мире.[10]
Наконец, российское правительство должно подтвердить декларацию, сделанную Колчаком 27 ноября 1918 г., касающуюся российского национального долга.[11]
Державы союзной коалиции были бы рады как можно скорее узнать, готово ли правительство Колчака и те, которые к нему присоединились, принять эти условия, а также, намерены ли они в случае, если эти условия будут ими приняты, сформировать единое правительство, едва только это позволят условия, господствующие на театре военных действий.
- Ж. Клемансо, Ллойд-Джордж, Орландо, Вудро Вильсон, Сайондзи.
Ответные действия
Управляющий министерством иностранных дел колчаковского правительства Иван Сукин вспоминал, что в Омске эту ноту приняли как некий экзамен, который хоть и раздражал, «но не время было раздражаться».
4 июня 1919 года был дан положительный Ответ Колчака на ноту союзных держав.
Публикации документа
- Ключников Ю., Сабанин А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. М., 1926. Ч. II. - С. 248–250.
- Churchill W.S. The World Crisis 1918-1925. — London: Thorton Butterworth, 1923-27. - С. 116-118.; Черчиль В. Мировой кризис.. — М.; Л.: Госвоениздат, 1932.
- Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. Сост. Орлов А.С. - М., "Проспект", 1999.
Примечания
- ↑ Верховный совет Антанты - главный координирующий центр союзников, был создан осенью 1917 г. Состоял из премьер-министров западноевропейских стран, входивших в Тройственное согласие, а также представителей штабов Великобритании, Франции, Италии и США. Заседания проводились в Париже.
- ↑ В преамбуле ноты государства Антанты пытаются объяснить начало своей непрошенной интервенции и фактического вмешательства во внутренние дела России своей союзнической помощью в борьбе против Германии. При этом военное вмешательство прикрывается риторикой о "водворении мира и порядка" в России. Под "продолжением помощи" подразумевается продолжение интервенции после завершения Первой мировой войны, когда союзнические обязательства утратили свою актуальность.
- ↑ То есть готовы поддержать Колчака и Кo, если он будет согласен реализовывать цели держав Антанты, ибо Совнарком на это не пойдёт.
- ↑ Первое условие диктует гарантировать парламентскую форму государственного устройства в России с законодательной и исполнительной властью.
Позиция Верховного правителя на этот счёт была предельно ясна. В своих речах он предпочитал называть Учредительное собрание Национальным и утверждал, что его созыв возможен только после разгрома большевиков, уточняя при этом: если вдруг созовёт его, пустит туда только государственно-здоровые элементы. Побаивался парламентского правления и председатель совета министров Виктор Пепеляев. Оба понимали, что тогда власть уйдёт из их рук. - ↑ Вторым условием является выборное самоуправление на всей подконтрольной территории.
Это условие при продолжающихся боевых действиях было нереальным. - ↑ Третьим условием-требованием является отказ от попыток реставрации монархического государственного устройства в России.
- ↑ Четвёртое условие является пожеланием оформить юридически независимость Финляндии и Польши, будто это сделано по инициативе стран Антанты. Дело в том, что независимость Финляндии была уже дарована Советским правительством ещё 31 декабря 1917 года - эта дата в Финляндии ныне празднуется как День независимости. Что касается Польши, то после событий октября 1917 года она и так стала независимой - большевики этому не мешали.
- ↑ Констатируется фактически произошедший (de facto) раскол Российской империи на отдельные автономные территории в Прибалтике, на Кавказе, Дальнем Востоке.
Прибалтика откололась при непосредственном участии сначала Германии с Австро-Венгрией, а потом с участием стран Антанты, вступивших с Германией в тайный союз против России. 11 ноября 1918 года в пригороде Парижа было подписано Компьенское соглашение, положившее конец Первой мировой войне. По сути, оно являлось всего лишь соглашением о 36-дневном перемирии и было подписано без непосредственного участия России. В его 12-й статье говорилось:«Все германские войска, которые ныне находятся на территориях, составлявших до войны Россию, должны равным образом вернуться в Германию, как только союзники признают, что для этого настал момент, приняв во внимание внутреннее положение этих территорий».
Секретный подпункт 12-й статьи обязывал Германию держать свои войска в Прибалтике для борьбы с Советской Россией до прибытия в Балтийское море войск и флотов стран – членов Антанты. Подобные действия Антанты фактически были направлены против России, т.к. судьба оккупированных российских территорий решалась без участия непосредственно самой России. По сути, Антанта намеревалась отторгнуть оккупированные немцами территории Прибалтики от России и получить их в качестве военных трофеев.
Колчаку предлагалось согласиться с этой реальностью.
Уинстон Черчилль вспоминал это как «мелочь»:«26 мая 1919 года совет Антанты направил Колчаку ноту, в которой извещал адресата о разрыве дипломатических отношений с советским руководством страны и выражал готовность признать адмирала легитимным правителем России. Для этого страны Антанты просили самую «мелочь»: узаконить отделение от России Польши, всю западную часть Украины и Белоруссии и Финляндии. Кроме того, дать согласие на отделение Латвии, Эстонии, а также всего Кавказа и Закаспийской области и признать автономию всех этих территорий».
— Черчилль У. "Как я воевал с Россией". М.: Эксмо, Алгоритм, 2011. С.44.
На Парижской конференции прибалтийские территории упоминались постоянно. Англия настаивала на признании независимости прибалтийских стран; представители Франции высказывались за автономию Эстонии и Латвии в пределах единой капиталистической России. По этому вопросу за время Парижской конференции союзники так и не пришли к соглашению.
- ↑ Шестое условие требует от Колчака делегировать полномочия по решению вопросов касательно оккупированных российских территорий третьим странам.
- ↑ По седьмому условию вопрос о вступлении России в Лигу наций откладывается до появления демократического российского правительства (формируемого ещё не избранным учредительным собранием, как следует из первого условия).
- ↑ Восьмое условие по сути является требованием, чтобы прежняя декларация (заявление о намерениях) по поводу выплаты долгов предыдущих царского и Временного правительств, объявленная Колчаком населению России, стала письменным обязательством перед "союзниками". При этом "союзные державы" умалчивают о своих долгах перед Россией (например, о незавершённых поставках вооружения, в соответствии с заказами царского правительства, сделанными после начала Первой мировой войны, за которые уже была произведена предоплата золотом).
